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近日，国度测绘地理信息局出台了《地理信息产业统计分类（2017）》（以下简称《分类》）

。为全面相识把握《分类》，推动《分类》的执行，现将《分类》有关情况进行解读

。

一、《分类》出台的布景和意思是什么？

产业分类是进行产业钻研的基础、统计的前提和治理的必要

。《国务院办公厅关于推进地理信息产业发展的定见》（国办发〔2014〕2号，以下简称《定见》）明确要求“规范成立全面反映产业发展情况的统计造度、指标系统和分类尺度”

。《国度地理信息产业发展规划（2014-2020年）》提出“加强地理信息分类尺度和统计指标系统钻研”

。《测绘地理信息事业“十三五”规划》要求“持续推动地理信息产业分类尺度、产业单元名录库和统计指标系统建设”

。为贯彻落实上述文件要求，正确理解和把握产业的内涵和特点，规范地理信息产业统计分析，极度有必要造订《地理信息产业统计分类》

。

2014年，国度测绘地理信息驹祠动了地理信息产业分类钻研，并形成了《地理信息产业统计分类（初稿）》，组织召开了第一次专家论证会

。2015年，在国度统计局的大力支持下，利用第三次全国经济普查数据，对地理信息产业发展规模进行了测算，对《地理信息产业统计分类（初稿）》的合理性进行了初步验证

。2016年，在测算和验证的基础上，对《地理信息产业统计分类（初稿）》进行了批改美满，删除了一些不合理的分类，增长了一些有关经济活动的类别，形成了《地理信息产业统计分类（内部使用稿）》

。2017年，为做好全国地理信息产业专项调查工作，依照有关要求，结合产业发展新局势、新情况，再次组织对分类进行批改美满，并宽泛征求定见

。2017年5月，组织召开了第二次专家论证会，经进一步批改美满，形成了《地理信息产业统计分类（2017）》（送审稿）

。2017年7月，国度统计局正式核准《地理信息产业统计分类（2017）》

。

出台《分类》是贯彻落实《定见》以及有关规划心灵的沉要行动，对于规范和推进地理信息产业发展拥有沉要意思

。《分类》初次实现了对《国民经济行业分类》中切合地理信息产业特点有关活动的再分类，根基覆盖了目前我国地理信息产业的全数活动，便于确定地理信息产业与《国民经济行业分类》有关行业的关联统计系数，为发展我国地理信息产业统计调查和增长值核算工作奠定了沉要基础

。

二、《分类》有哪些重要内容？

《分类》明确了地理信息产业的领域以及分类准则、结构编码，提出了地理信息产业的具体统计分类，对有关问题进行了注明

。新订正的《国民经济行业分类》（GB/T 4754–2017）直接涉及测绘地理信息的分类有：“导航、测绘、形象及海洋专用仪器造作（4023）”、“地理遥感信息服务（6571）”、“遥感测绘服务（7441）”、“其他测绘地理信息服务（7449）”

。我们结合《国民经济行业分类》和地理信息产业发展示实，将地理信息产业划分为地理信息服务、地理信息硬件造作与软件开发、地理信息有关服务3个大类，细分为遥感测绘服务、地图服务、导航定位服务、地理信息系统服务、其他地理信息服务、地理信息硬件造作、地理信息软件开发、地理信息组织服务、地理信息科学钻研和技术服务、地理信息人力资源开发、地理信息产品批发和零售等11个中类

。在此基础上，凭据产业发展特点，进一步细分为20个幼类，其代码与《国民经济行业分类》代码相对应

。

三、若何界定地理信息产业？

《2011国民经济行业分类注解》将产业界说为：“一个行业（或产业）是指从事一样性质的经济活动的所有单元的集中

。”凭据此界说并结合《定见》心灵，我们将地理信息产业作为广义概想来理解，蕴含测绘地理信息硬件的造作，并界说为：以测绘和地理信息系统、遥赣注导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为主题，从事地理信息获取、处置、利用的经济活动，以及与这些活动有关联的单元集中（蕴含当局、企业、事业单元、社会集体以及产业活动单元）

。因而，我们依照产业的关联度，将地理信息产业分为3个大类，其中地理信息服务是产业的主题部门，地理信息硬件造作与软件开发是产业的支持部门，地理信息有关服务是产业的表围部门


；谏鲜隼斫，地理信息产业横跨国民经济部家世二产业和第三产业，并且以第三产业为主，也就是地理信息产业的主题依然是出产性服务业

。

四、地理信息产业与测绘、导航定位、遥感的关系是什么？

地理信息的主题是“地理地位”

。由于测绘、导航定位等活动的根基主张是获取地理地位，因而我们将测绘、导航定位所有经济活动都纳入地理信息产业的领域

。但是，在遥感产业的一些利用领域中，专一的沉点并非“地理地位”，而是一些专题信息

。好比，形象部门重要关注遥感数据中的形象信息、农业部门重要关注遥感数据中的农情光谱信息等

。因而，遥感产业中的一部门而非全数属于地理信息产业


；诖艘馐，《分类》从广义角度体现“地理信息产业”的概想，其蕴含测绘、导航定位、地理信息系统和部门遥感经济活动

。因而，我们在划分“地理信息服务”这个大类时，依照地理信息选取的重要技术，分为遥感测绘服务、地图服务、导航定位服务、地理信息系统服务和其他地理信息服务（蕴含地理国情监测服务），其中地图服务、导航定位服务重要面向公家，地理信息系统服务重要面向专业部门，地理国情监测服务重要面向当局和钻研机构

。

五、为什么部门有关产业未能纳入《分类》中？

由于地理信息产业发展规模较幼，其分散在国民经济的多个行业中，并且占比都极度幼，不便于统计数据提取和操作

。凭据国度统计局和有关专家的定见，我们依照抓大放幼的准则，对于与地理信息产业活动有关的测绘仪器建理、知识产权服务、本钱投资服务、设备租赁、房产品业治理、单元后勤治理服务、会议及展览服务、国际组织、科技推广等，暂未列入《分类》中

。但是，为实现全口径治理，各地在地理信息产业单元名录库建设、统计调查等工作中，能够自行纳入地理信息产业的领域，并归入《分类》中的有关类别

。

六、若何确定《分类》的统计单元？

地理信息产业准则上以从事地理信息产业活动的法人单元为统计单元

。但由于地理信息产业涉及到更细的活动和产品，在统计前提许可的情况下，依照产业活动单元分类和统计更为正确

。因而，以法人单元作为划分对象时，其主交易务为地理信息活动的，按《分类》划分并作为统计单元
；以产业活动单元为划分对象时，所有法人单元内部从事地理信息产业活动的产业活动单元（例如工程建设单元中的丈量队、大型互联网企业中的地图部门、高档院校中的测绘学院等），各自按《分类》划分并作为统计单元

。目前，在1.7万多家测绘资质单元中，有很大一部门单元的主交易务都不是地理信息活动，那么这些单元就必要以内部从事地理信息活动的产业活动单元为统计单元

。

七、为什么在《分类》名称中加“2017”？

随着地理信息产业的急剧发展，地理信息产业的内涵和表延可能会产生变动，今后必要逐步美满

。因而，为便于以来对《分类》进行批改美满并加以区别，参考国度有关产业统计分类的定名方式，我们在《分类》名称中加注“2017”，批注这是2017年造订的分类

。若是今后有新订正的分类，将在名称中加注订正昔时的年份数字

。

八、若何推动《分类》的有效执行？

《分类》出台后，国度测绘地理信息局将组织各省级测绘地理信息主管部门依照《分类》要求，对全国地理信息产业名录库中的3.5万家单元进行分类调整

。同时，尽快启动全国地理信息产业专项调查工作，摸清各个类此外产值和总产值

。前提具备时，争取国度统计局支持，对《分类》中带“*”和“**”的行衣粪别进行产业占比推算，确定关联统计系数，便于其他年份利用系数直接推算地理信息产业总产出和增长值

。同时，以《分类》为基础，钻研造订地理信息产业沉点产品和服务领导目录，将地理信息产业的具体内涵进一步细化，便于各地以此为凭据，更好地发展地理信息产业有关工作

。